农民工养老保障是整个社会保障体系的重要组成部分。建立与完善同社会经济发展水平相适应的农民工养老保险制度，为农民工提供有效的养老保障，是维护农民工合法权益，促进社会利益和谐，实现社会正义、维护社会稳定的重要保证。然而，中国农民工还没有获得真正意义上的养老保险，其原因在于现行农民工养老保险制度缺位，利益配置不当；因基本养老保险关系转移困难，农民工利益流失；农民工参保意识低下，且参保能力有限；企业排斥农民工养老保险，参保积极性不高；农民工养老保险各自为政，全国统筹困难等导致农民工养老保险运行不畅，举步维艰。因此，应建立农民工养老保险“应然性”与“实然性”的制度，最后在制度的实践基础上，强化养老保险主体的参保意识、完善监督制约机制，并实现“应然”与“实然”的制度耦合。