实地调查发现，农村低保制度在乡村现行治理结构下出现失效现象。而其根源在于乡镇和村组织之间的实施监督关系变异为乡镇和村之间的合作共议关系，导致低保三级评议制度实施中出现种种偏差，如将低保享受资格作为“惩罚”工具，将低保指标作为工作顺利开展的“抚慰”、“公关” 手段等。其深层原因包括村级组织受到乡镇干涉而难以实现独立评议，乡镇监督实际上成为乡镇和村两级组织的“合议”，以及县一级组织监督的实质性缺失等。解决此问题的关键在于重构乡镇和村组织间的制度理性，强化监督，促进村民在评议中的参与。

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收稿日期：2010-03-24 基金项目：加拿大国际发展研究中心资助项目作者简介：向 征(1985—)，男，湖南平江人，硕士研究生，研究方向为城乡社会保障政策。