国民政府基于摆脱经济困境、铲除中共革命根源和作为遗嘱执行人践诺的需要，大力发展农村合作金融，为农民提供一定数量的低息借贷，基本保证了抗战时期军民粮食供应。国民政府农村合作金融主要是通过农村信用社来实现的，并最终形成其在治理结构、业务组织和产权（资金）构成方面的内部治理特征。国民政府将合作运动奉为国策，制定一系列政策法律、成立相关管理机构、建立合作金融体系，促进合作运动的规范化发展。尽管和西方合作金融相比，国民政府时期农村合作金融存在为特权阶层所操控利用等诸多弊端，但一定程度上改变了农村借贷格局，促进了农村经济的发展。